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文字解讀:臺山市縣級生態公益林管理辦法
  • 2019-11-22 10:56:15
  • 來源: 本網
  • 發布機構:臺山政府網
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文件鏈接:臺山市林業局關于印發《臺山市縣級生態公益林管理辦法》的通知 臺林〔2019〕56號 TSBG2019010

圖解:臺山市縣級生態公益林管理辦法


  

  一、政策背景

  (一)中央生態文明建設背景:黨的十八大,把“生態文明”納入了“五位一體”的總體布局,加強了生態建設;十九大報告更是提出,加大生態系統保護力度,優化生態安全屏障體系。習近平總書記更是指出,“實行最嚴格的生態環境保護制度,形成綠色發展方式和生活方式”。

  (二)省珠三角國家森林城市群建設背景:廣東省委、省政府高度重視,進一步提出了明確目標、優化布局,將生態區位重要、生態環境脆弱區域的森林和林地逐步區劃為生態公益林,要求珠三角地區生態公益林比例要達到林地面積的50%以上。李希書記強調,要堅決打好生態文明建設持久戰,推動生態環境質量根本好轉,構建有利于生態發展的國土空間格局,堅持綠色發展、生態優先,全面構建“一核一帶一區”區域發展新格局,保護建設好重要生態空間。

  (三)江門市深化森林城市建設背景:2017年4月,為進一步貫徹落實省委、省政府的擴大生態公益林面積的重大部署精神,江門市林業和園林局印發了《關于印發<江門市生態公益林擴面工作方案>的通知》(江林業園林〔2017〕78號),要求到2020年,全江門市生態公益林面積達到351.9萬畝,占林地面積的53%。在這個政策背景下,我市積極響應,2018年制定了《臺山市商品林調整為生態公益林擴面工作實施方案》,推動了縣級生態公益林調整工作。而隨著工作的逐步推開,縣級生態公益林的管理尚未有明確的管理辦法,如何依法、合理和有效的管理好我市縣級生態公益林,已成為制約我市生態公益林發展的迫切瓶頸問題。 

  二、法規依據

  1.《中華人民共和國森林法》;

  2.《廣東省森林保護管理條例》;

  3.《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》(省政府令第48號);

  4.《廣東省生態公益林調整管理辦法(試行)》(粵林〔2009〕173號);

  5.江門市政府《江門市人民政府辦公室關于印發<江門市飲用水源水庫第一重山商品林調整為生態公益林規劃方案>的通知》(江府辦函〔2015〕68號);

  6.江門市林業和園林局《關于印發<江門市生態公益林擴面工作方案>的通知》(江林業園林〔2017〕78號)。

  三、主要內容

  本次《管理辦法》,分為十七條,從生態公益林的規劃、采伐、征占用和效益補償等方面,規范我市縣級生態公益林管理,保障縣級生態公益林林地所有者權益,明確縣級生態公益林的規劃、采伐、征占用和效益補償等方面的要求,進一步改善生態環境,保護我市國土安全,具體如下:

  (一)制定目的:為了規范我市縣級生態公益林管理,保障縣級生態公益林林地所有者權益,明確縣級生態公益林的規劃、采伐、征占用和效益補償等方面的要求,進一步改善生態環境,保護我市國土生態安全。

  (二)縣級生態公益林概念:本辦法所稱縣級生態公益林,是指以人類生存、生活和社會經濟持續穩定發展,創造優良生態環境為目的,由我市人民政府依法建設的森林。

  (三)縣級生態公益林劃入程序:新劃入的縣級生態公益林必須征得林地所有者和經營者同意,各鎮人民政府(街道辦事處)應與林地所有權人、使用權人及林木所有權人、使用權人進行友好磋商,簽訂《縣級生態公益林界定書》。新劃定的縣級生態公益林,其原來的林地、林木權屬不變,受法律保護。

  (四)縣級生態公益林資金補償:市人民政府建立縣級生態公益林經濟補償制度,對縣級生態公益林林地所有權人、使用權人及林木所有權人、使用權人給予經濟補償,補償標準參照省級以上生態公益林效益補償標準確定。

  (五)管護工作主體及責任:市人民政府和各鎮人民政府(街道辦事處)負責本行政區域內縣級生態公益林的封育管護工作,按每66.7-200公頃劃定綜合管理責任區,落實管護人員。并根據地形、地勢,開設防火線或營造生物防火林帶,加強防火、防病蟲害工作。

  (六)縣級生態公益林采伐規定:禁止采伐縣級生態公益林,因法定原因確需采伐的,由利害關系人提出申請,按照專項森林采伐限額和采伐許可證制度執行。有以下情形之一的,在依法取得林木采伐許可證后可以按要求采伐:一是因林分改造、林木更新需要采伐的;二是因森林病蟲害防治需要采伐的;三是因森林防火需要采伐的;四是因重點工程建設需要采伐的。

  (七)經營管理內容:一是禁止行為:禁止在縣級生態公益林區內伐木、放牧、狩獵、采脂、打樹枝、鏟草及地表植物、開礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖砂和取土、非法修筑建筑物和其他工程設施。二是經營活動審批:在縣級生態公益林區內開展旅游和其它經營活動,必須經市林業行政主管部門審核,報江門市以上林業行政主管部門批準,并與生態公益林林地、林木所有者簽訂合同。改變林地用途的,須按規定經林業行政主管部門同意后,依照有關土地管理法律、法規辦理建設用地審批手續。三是征占用手續:因重點建設項目需要征用、占用縣級生態公益林地的,市自然資源行政管理部門在辦理征地手續時應征得市林業行政主管部門同意,并報臺山市人民政府審批。四是違法行為處罰:違法破壞縣級生態公益林的,由有關部門依照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》和《廣東省森林保護管理條例》等有關法律法規查處。構成犯罪的,依法追究刑事責任。


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